鄭州市“十四五”創(chuàng)新高地建設規(guī)劃
(2021—2025年)
一、規(guī)劃概述
《鄭州市“十四五”創(chuàng)新高地建設規(guī)劃》作為鄭州市“十四五”規(guī)劃體系的重大專項,立足中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略疊加機遇,深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,把創(chuàng)新發(fā)展擺在首要位置,深化認識,強化責任,站位“國之大者”“省之要者”,把準“市之重者”,對鄭州市面向未來五年的創(chuàng)新高地建設作出全面戰(zhàn)略部署,在實施省委“十大戰(zhàn)略”、打造創(chuàng)新高地、創(chuàng)新策源地和人才高地上走在前列、作出示范,讓科技創(chuàng)新成為鄭州發(fā)展的最強音、主旋律。
(一)規(guī)劃背景
1.世界面臨新變局,必須以創(chuàng)新應對新形勢
當今世界,新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育發(fā)展新動能,以智能、綠色為特征的技術革命引發(fā)國際產業(yè)分工重大調整,新冠肺炎疫情對世界格局的變革帶來深遠影響,經濟全球化遭遇逆流,國際競爭進一步加劇。世界主要國家和重要城市都在尋找科技創(chuàng)新的突破口,搶占未來科技發(fā)展的先機,通過立于科技創(chuàng)新潮頭贏得發(fā)展主動權。鄭州要堅持面向世界科技前沿,對標世界先進,自覺以全球視野謀劃和推動改革,統(tǒng)籌用好國際國內科技創(chuàng)新資源,把握時代創(chuàng)新發(fā)展大勢、融入國際創(chuàng)新競爭大潮,加快步伐打造一流的創(chuàng)新高地,為長遠發(fā)展奠定更為堅實的根基。
2.國家進入新時代,必須以創(chuàng)新服務新格局
中國特色社會主義進入新時代,我國經濟進入高質量發(fā)展新階段,構建以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,對科技創(chuàng)新提出了更高要求。堅持“四個面向”,立足構建新發(fā)展格局,增強不進則退、慢進亦退、不創(chuàng)新必退的緊迫感,增強建設國家創(chuàng)新高地和重要人才中心的使命感,必須進一步強化科技自立自強,穩(wěn)固和提升創(chuàng)新在發(fā)展中的全面驅動乃至引領功能,形成更為完備的創(chuàng)新體系,切實發(fā)揮國家中心城市的戰(zhàn)略科技力量。
3.河南搶抓新機遇,必須以創(chuàng)新實現(xiàn)新突破
河南是農業(yè)大省、新興工業(yè)大省和經濟大省,產業(yè)體系完備。河南堅持以黨建高質量推動發(fā)展高質量,錨定“兩個確保”,實施“十大戰(zhàn)略”,聚焦“卡脖子”技術,圍繞傳統(tǒng)產業(yè)“迭代”、新興產業(yè)“搶灘”、未來產業(yè)“破冰”,凝練一批重大課題,實施一批重大項目,力爭取得重大創(chuàng)新成果和群體性技術突破,以創(chuàng)新引領高質量發(fā)展。
4.鄭州承載新使命,必須以創(chuàng)新支撐新跨越
科技創(chuàng)新是事關國家民族前途命運的大事要事,是習近平總書記和黨中央把握發(fā)展主動、構建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略決策,是鄭州能否“當好國家隊、提升國際化、引領現(xiàn)代化河南建設”的決定性因素。推動鄭州國家中心城市建設,要站位新時代新階段,把握新形勢新使命,主動認領新要求新任務,從更高站位、更寬視野、更大格局來審視謀劃鄭州發(fā)展新方向,凸顯國家中心城市戰(zhàn)略定位的時代要求,建設產業(yè)創(chuàng)新高地和技術轉移承接地,打造制造業(yè)高質量發(fā)展新優(yōu)勢,全方位對標國際國內先進地區(qū),服務于發(fā)展勢能躍升,努力開創(chuàng)現(xiàn)代化建設新局面。
(二)規(guī)劃目的
為深入落實創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略,服務河南省打造國家創(chuàng)新高地,規(guī)劃立足鄭州市的區(qū)域重大戰(zhàn)略地位,準確把握鄭州未來的發(fā)展定位,把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點,主動對接國家戰(zhàn)略科技力量體系,聚焦強基礎、補短板、提質量,研究提出一批新時代重大標志性工程和有溫度的民生項目,在謀劃產業(yè)發(fā)展和重大基礎設施項目的同時,加強薄弱環(huán)節(jié)的建設,合理安排生產、生活、生態(tài)空間,走好內涵式、集約型、綠色化的城市高質量發(fā)展路子,以創(chuàng)新引領培育發(fā)展新動能、再造發(fā)展新優(yōu)勢,更高質量、更高水平推進鄭州國家中心城市現(xiàn)代化建設。
規(guī)劃目的是以高起點、高標準謀劃“十四五”時期創(chuàng)新高地建設的目標、思路、舉措,整合、聚集創(chuàng)新資源,推動經濟進入高質量發(fā)展軌道,加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,實現(xiàn)鄭州“在全省發(fā)揮更大輻射帶動作用、在全國同類城市競爭中形成更多比較優(yōu)勢、在國際上贏得更大影響力”的戰(zhàn)略定位。
(三)規(guī)劃期限
“十四五”時期(2021—2025年)是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的開局期,也是鄭州推進國家中心城市建設和高質量發(fā)展的關鍵期。規(guī)劃為未來5年鄭州創(chuàng)新高地建設提供指引,并進一步為2035年全面形成國家中心城市功能夯實基礎,力爭推動鄭州盡快建成科技創(chuàng)新高地、國家創(chuàng)新強市,科技創(chuàng)新綜合水平進入全國第一梯隊。
(四)規(guī)劃依據(jù)
規(guī)劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記調研考察河南時的重要講話精神,全面落實河南省第十一次黨代會的重要部署,切實按照省委、省政府在河南省“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組會議上的重要部署,市委、市政府在鄭州市“十四五”規(guī)劃編制工作會議上的有關要求,把鄭州市新的歷史方位和時代使命放在“兩個大局”中進行謀劃,深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境、新發(fā)展階段的新特征、區(qū)域競爭帶來的新挑戰(zhàn)和自身發(fā)展面臨的新任務,把牢“加快國家中心城市建設,加快形成更高水平的高質量發(fā)展區(qū)域增長極”這一方向,聚焦鄭州創(chuàng)新高地建設。
深刻把握鄭州發(fā)展的時與勢,堅定砥礪奮進的信心決心,圍繞“當好國家隊、提升國際化、引領現(xiàn)代化河南建設”總目標,全面開展“工作有標桿、落實有標準、突破有標志”“三標”活動,深入推進“十大戰(zhàn)略”行動,堅持以“當好全省‘領頭羊’是本色本能,在國家中心城市行列中爭先進位是本領本事”的工作取向,立足各自崗位和領域拼搏進取、實干當先,為全省全市發(fā)展大局作出更大貢獻。
規(guī)劃是以《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(中發(fā)〔2016〕4號)、《中共中央 國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》(中發(fā)〔2021〕12號)、《河南省人民政府關于印發(fā)河南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》(豫政〔2021〕13號)、《中共河南省委河南省人民政府關于貫徹落實<國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要>的實施意見》(豫發(fā)〔2016〕26號)、《河南省人民政府關于印發(fā)河南省“十四五”科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設規(guī)劃的通知》(豫政〔2021〕41號)、《中共河南省委 河南省人民政府關于支持鄭州建設國家中心城市的若干意見》(豫發(fā)〔2019〕18號)、《鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州建設國家中心城市行動綱要(2017—2035年)的通知》(鄭政〔2017〕48號)、《鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》(鄭政〔2021〕12號)等為重要參考,并經過深入調研和反復論證,保持了規(guī)劃的連續(xù)性、全局性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和可操作性。
二、形勢與機遇
近年來,在河南省委省政府的正確領導下,鄭州市主動融入中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略布局,搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇,堅持開放創(chuàng)新雙驅動,打出科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個輪子一起轉的系列“組合拳”,堅定走好創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展這個“華山一條路”,促進了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展,總體呈現(xiàn)出地位不斷提升、資源加快集聚、發(fā)展穩(wěn)中有進、民生不斷改善的良好態(tài)勢和局面,為創(chuàng)新高地建設打下堅實基礎。
必須從全國和全省發(fā)展全局看待鄭州,研判鄭州創(chuàng)新發(fā)展的有利條件,謀劃彎道超車、換道領跑的關鍵路徑,形成更大比較優(yōu)勢,培育并強化持續(xù)的核心競爭力。
(一)建設基礎
1.經濟發(fā)展取得新成就
2020年鄭州GDP為12003.04億元,占全省的21.8%,經濟總量居全國城市第16位,在中部城市中排名第二;一般公共預算收入1259.2億元、社會消費品零售總額5076.3億元,分別占全省的30.3%、22.6%;進出口總額4946.4億元,占全省的74.3%,居中部城市首位、省會城市第5位。
2.城市發(fā)展煥發(fā)新活力
2020年鄭州新增市場主體26.7萬戶,成功晉身全球經濟競爭力城市100強、全球營商環(huán)境友好城市100強、全國數(shù)字城市10強、中國最具幸福感城市第7名。榮獲“國家生態(tài)園林城市”“國家質量魅力城市”“中國國際化營商環(huán)境建設標桿城市”稱號。城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、形態(tài)品質、承載功能全面提升。
3.制造業(yè)高質量發(fā)展形成新優(yōu)勢
2020年鄭州高技術產業(yè)增長12.7%,六大主導產業(yè)增加值增長6.3%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.1%,戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重達38.8%,六大高耗能產業(yè)比重降至26.2%。紫光、浪潮、中軟國際等重大項目落地,富泰華5G手機精密機構件、奧克斯智能家用空調生產基地等230個項目開工,華銳光電等215個項目投產。制造業(yè)綠色化融合化加快推進,培育國家綠色工廠3家、綠色供應鏈管理企業(yè)4家,新增“兩化融合”貫標對標企業(yè)438家。
4.數(shù)字經濟取得新進展
2020年鄭州市數(shù)字經濟總量接近5000億元,占GDP比重達到41.4%。產業(yè)數(shù)字化進程加速,推動實施了智能制造項目213個,總投資額405億元,累計完成投資309億元。新增“接鏈”企業(yè)2837家,“上云企業(yè)”達到3.2萬家。5G基站實現(xiàn)市區(qū)、縣城全覆蓋。城市大腦一、二期建成投用,智慧交通、智慧城管、智慧醫(yī)療等14個領域118個應用場景上線運行,成為全國場景應用最多的數(shù)字化運營城市。??低?、軟通動力等龍頭企業(yè)和中科院過程所等科研機構順利入駐??偼顿Y846.7億元的79個新基建重點項目開建,新華三智慧計算終端全球總部基地、中國長城(鄭州)自主創(chuàng)新基地等重大項目開工建設,鯤鵬生態(tài)軟件小鎮(zhèn)初具規(guī)模。
5.科技創(chuàng)新機制取得新突破
鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設扎實推進,加快科技創(chuàng)新推動經濟高質量發(fā)展若干意見及六項配套政策制定實施,“智匯鄭州·1125聚才計劃”人才工程初見成效,黃河人才戰(zhàn)略、中原科技城人才政策加快落實。鄭州在科技管理、考核、激勵、科研成果轉化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、金融支持等方面持續(xù)破解難題,不斷形成新的體制機制優(yōu)勢。
6.科技創(chuàng)新成果達到新高度
科技創(chuàng)新能力進一步釋放,2020年全社會研發(fā)投入236.7億元、增長27.8%。國家超算鄭州中心通過驗收,國家技術轉移鄭州中心投用,鄭州技術要素交易市場穩(wěn)步推進。新建省級及以上研發(fā)平臺137家,新增高新技術企業(yè)870家,增長42%,新培育科技型企業(yè)1861家。技術合同成交額突破200億元、增長55%。新增國家級眾創(chuàng)空間11家、科技企業(yè)孵化器3家,新建全國首家新能源汽車領域國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間。
7.營商環(huán)境建設開創(chuàng)新局面
群眾至上、企業(yè)至上、尊重市場主體、尊重法律規(guī)則的意識不斷提升。以“一網通辦、一次辦成”為牽引的“放管服”改革取得階段成效,政府性資源配置更加高效良性,營商環(huán)境不斷優(yōu)化,市場主體活力得到充分釋放,成為全國第8個市場主體超百萬的省會城市。2019年鄭州市成功創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范城市,2017年、2018年、2019年連續(xù)三年在中國城市信用建設高峰論壇上獲得城市信用工作創(chuàng)新獎。
對照國家中心城市定位,鄭州市在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面尚存在短板。一是產業(yè)競爭力偏弱,高技術產業(yè)增長乏力;二是科技創(chuàng)新能力不強,高端科創(chuàng)主體欠缺;三是金融對創(chuàng)新活動的支撐力有待提升,科技與金融的融合度不夠;四是營商環(huán)境亟待改善,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不夠完善;五是創(chuàng)新發(fā)展的柔性不足,創(chuàng)新體制機制尚需優(yōu)化。
(二)有利條件
1.區(qū)位交通
鄭州擁有航空港、鐵路港、公路港、無水港,形成了連接東西、貫通南北的現(xiàn)代綜合交通樞紐體系。“米”字形高鐵網基本成型,四條“絲綢之路”不斷拓展延伸。2小時高鐵圈覆蓋國內4億人口的生活和消費,2小時航空圈覆蓋全國90%以上的人口和城市。區(qū)位交通優(yōu)勢為鄭州創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新人才匯聚、創(chuàng)新力量凝聚提供了極大吸引力。
2.人力資源
鄭州處于1.86億人口的中原城市群中心,人力資源非常豐富。長期保持人口持續(xù)凈流入,2020年常住人口達到1270萬人。人力資源質量持續(xù)提升,現(xiàn)有高校62所,在校大學生116萬,每年輸送27萬畢業(yè)生。人力資源基礎雄厚,為鄭州市創(chuàng)新高地建設提供智力支持。
3.歷史文化
鄭州是國家歷史文化名城、華夏文明重要發(fā)祥地、八大古都之一。全市有83處全國重點文物保護單位,有2項15處世界文化遺產,擁有黃帝故里、商城遺址、天地之中等眾多歷史人文景觀。歷史文化優(yōu)勢為鄭州創(chuàng)新驅動發(fā)展提供肥沃的土壤。
4.內陸開放
對外開放實現(xiàn)重大突破,深度融入“一帶一路”建設,中國(河南)自由貿易試驗區(qū)鄭州片區(qū)不斷煥發(fā)新活力,發(fā)揮“樞紐+物流+開放”比較優(yōu)勢,持續(xù)完善國際交通樞紐門戶、對外開放體系高地和參與國際合作高地的“一門戶、兩高地”開放體系。2017年以來客貨運規(guī)模持續(xù)保持中部“雙第一”。目前擁有9個功能性港口,是種類最全的內陸城市。實施“中歐班列(鄭州)+”工程,構建“一主兩翼”國際貨運班列體系,打造“域內”“域外”樞紐,走出了一條“樞紐+開放”之路。內陸開放優(yōu)勢為鄭州更好利用國內外創(chuàng)新資源提供多方面便利。
5.產業(yè)基礎
鄭州已經形成電子信息、汽車及裝備制造、現(xiàn)代食品制造、新型材料、鋁加工制品和生物醫(yī)藥6大主導產業(yè)集群,2020年主導產業(yè)增加值增長達到6.3%。謀劃推動氫燃料電池汽車、人工智能、智能傳感器、5G及北斗應用和軟件信息服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展,積極培育新一代信息技術,大力發(fā)展新能源及智能網聯(lián)汽車、高端智能裝備、網絡空間安全等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。信息服務業(yè)和下一代信息網絡產業(yè)成功入選國家第一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群名單。主導產業(yè)集群優(yōu)勢使鄭州創(chuàng)新高地建設能夠精準發(fā)力、靶向施策。
6.戰(zhàn)略機遇
黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起兩大國家戰(zhàn)略疊加,為鄭州創(chuàng)新高地建設提供了難得機遇和政策資源。在國家戰(zhàn)略的牽引下,鄭州圍繞國家中心城市建設,加快鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設、國家新基建示范區(qū)建設等,對標國際一流,提升創(chuàng)新資源集聚能力、科技產出原創(chuàng)能力、產業(yè)主導能力、經濟社會驅動能力和知識技術輻射能力,打造全國創(chuàng)新高地。
三、總體思路和發(fā)展目標
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,以推動高質量發(fā)展為主題,貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、中部地區(qū)崛起兩大國家戰(zhàn)略,落實河南省第十一次黨代會的重要部署,堅持省委賦予鄭州“在全省發(fā)揮更大輻射帶動作用、在全國同類城市競爭中形成更多比較優(yōu)勢、在國際上贏得更大影響力”的目標定位,自覺站位“國之大者”“省之要者”“市之重者”,堅持“全域統(tǒng)籌、重點突出、協(xié)同聯(lián)動、六鏈融合”發(fā)展布局,強化創(chuàng)新發(fā)展意識,實施創(chuàng)新行動培育發(fā)展新動能、再造發(fā)展新優(yōu)勢,走好創(chuàng)新驅動的內涵式增長路子,抓實優(yōu)化產業(yè)結構、強智造、強創(chuàng)新、強鏈條、強企業(yè)“一優(yōu)四強”,激發(fā)新發(fā)展活力,依靠改革應變局開新局,抓好“放管服”等重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革,打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,讓廣大市場主體活力迸發(fā)、讓各類資源要素高效流動,顯著提升創(chuàng)新能力、增強創(chuàng)新活力,進一步厚植創(chuàng)新潛力,著力構建契合鄭州實際的創(chuàng)新驅動發(fā)展體系,加快國家中心城市建設,加快形成更高水平的高質量發(fā)展區(qū)域增長極。
(二)基本原則
1.科學布局,產業(yè)引領
積極對標一流城市,著眼自身結構性短板,緊盯制約主導特色產業(yè)轉型升級的關鍵共性問題,強化資源的高效配置,科學布局高端產業(yè)、創(chuàng)新平臺和科教資源,著力做強優(yōu)勢產業(yè)、做大新興產業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)產業(yè),形成更為立體化的產業(yè)體系。
2.系統(tǒng)創(chuàng)新,高端突破
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用,不斷推進理論、科技、文化、教育、金融、政策等各方面創(chuàng)新,探索創(chuàng)新成果轉化的新機制、新模式,加快轉化為現(xiàn)實生產力。面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向經濟主戰(zhàn)場,找準創(chuàng)新突破的高精尖領域,推動集成電路、高端芯片、軟件等前沿領域發(fā)展和解決“卡脖子”問題的重大工程,帶動整體創(chuàng)新能力躍升。
3.科技支撐,人才為本
堅持以人才為核心集聚創(chuàng)新要素,著力實施黃河人才計劃等重大人才工程,完善人才支持政策和服務體系,深化人才發(fā)展體制機制改革,打造完備的公共服務、優(yōu)越的人居環(huán)境、良好的創(chuàng)新氛圍,創(chuàng)造一流科創(chuàng)生態(tài),讓科技人才、科研機構、科創(chuàng)企業(yè)能落地、留得住、發(fā)展好。
4.持續(xù)開放,多方聯(lián)動
堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新,最大力度吸引和匯聚國內高端創(chuàng)新資源,最大程度用好全球創(chuàng)新資源,全面提升鄭州在全國乃至全球創(chuàng)新格局中的位次,力爭成為若干重要領域的引領者。順應創(chuàng)新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢,推動政府管理創(chuàng)新,合理定位政府和市場職能,建立健全技術創(chuàng)新市場導向機制,形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。
(三)發(fā)展目標
創(chuàng)新支撐能力顯著提升。到2025年,全社會研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重達到3%左右,技術合同成交額達1000億元,高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過70%,科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提升。
自主創(chuàng)新能力顯著提升。到2025年,國家重點實驗室達到9個,形成一批原創(chuàng)性技術成果,對外技術依存度降低到30%以下。高新技術企業(yè)達到10000家,科技型企業(yè)達20000家,每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到13件,省級及以上創(chuàng)新平臺每年新增100家,能夠支撐引領產業(yè)轉型升級的頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才新增300名,新型研發(fā)機構數(shù)量實現(xiàn)倍增。
創(chuàng)新生態(tài)活力顯著提升。到2025年,成為全國重要的科技創(chuàng)新策源地和全國有影響力的科技創(chuàng)新中心。適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的體制機制更加健全,創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化,整體進入全國創(chuàng)新型城市前列。人才、資本、技術、知識自由流動,企業(yè)、科研院所、高等學校之間的創(chuàng)新深度協(xié)同,創(chuàng)新活力競相迸發(fā),創(chuàng)新成果得到充分保護,創(chuàng)新價值得到更大體現(xiàn),創(chuàng)新資源配置效率大幅提高,創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益,打造一批科創(chuàng)策源能力強、高端產業(yè)成長好、示范帶動效應佳的區(qū)域創(chuàng)新載體,輻射帶動中原創(chuàng)新發(fā)展,形成高質量發(fā)展的新格局。城市整體創(chuàng)新環(huán)境更加積極、包容,進一步激發(fā)各個主體的創(chuàng)新主動性及潛能,保障各主體的公平發(fā)展機會與實際發(fā)展空間。
四、整體布局
筑牢根基,補齊短板,激發(fā)優(yōu)勢,以增強體系能力為主線,著力構建“2+4”的創(chuàng)新生態(tài)圈,加快形成以創(chuàng)新驅動為主要標志的內涵式發(fā)展新局面,加快建成創(chuàng)新高地,助推國家中心城市建設,全面引領經濟社會高質量發(fā)展。
(一)總體部署
推動創(chuàng)新各要素集成。牢固樹立系統(tǒng)思維,堅持整體謀劃、統(tǒng)籌布局、協(xié)調推進,強化創(chuàng)新各要素、各環(huán)節(jié)、各方面之間的協(xié)同聯(lián)系,推動產業(yè)、創(chuàng)新、人才、投資、服務和政策體系化建構和發(fā)展,不斷優(yōu)化契合未來發(fā)展需要的集成化創(chuàng)新生態(tài)。
構建“2+4”的創(chuàng)新格局。凸顯產業(yè)體系和創(chuàng)新體系在創(chuàng)新驅動發(fā)展中的引領和核心地位,以“雙體系”牽引整體創(chuàng)新活動。配套協(xié)調推進人才體系、投資體系、服務體系、政策體系等四大體系建設,提供立體化的強有力支撐保障。深化各體系之間的互動融通,凝聚創(chuàng)新合力,形成創(chuàng)新發(fā)展的新格局。
1.補強產業(yè)鏈
優(yōu)化產業(yè)布局,調整產業(yè)結構,大力發(fā)展新興產業(yè),推動產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化,不斷培養(yǎng)新的產業(yè)增長點。集聚主導特色產業(yè)發(fā)展。引進培育一批與城市功能分區(qū)和主導產業(yè)布局相契合的延鏈補鏈強鏈項目,推動城市核心板塊和產業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)提檔升級,著力打造系統(tǒng)高效的產業(yè)鏈生態(tài)圈,加快形成集聚集群發(fā)展新優(yōu)勢。
2.融通創(chuàng)新鏈
尊重創(chuàng)新規(guī)律,找準創(chuàng)新過程和創(chuàng)新要素的關鍵突破點,堅持以點成線、以點帶面,雙維度推進創(chuàng)新的體系化發(fā)展,形成“縱橫結合”的創(chuàng)新局面。堅持市場的創(chuàng)新主體作用,把培育新型市場主體作為重中之重,做大做強創(chuàng)新力量,強化高端平臺建設,發(fā)揮平臺匯聚創(chuàng)新資源、支撐創(chuàng)新活動的積極作用。不斷強化產學研資用的一體化發(fā)展,推動創(chuàng)新成果最大程度、最快速度轉化成為現(xiàn)實發(fā)展成果。高度關注顛覆性創(chuàng)新、破壞性創(chuàng)新等具有源頭意義的創(chuàng)新活動,持續(xù)加大基礎研究投入力量,加強面向前沿競爭的創(chuàng)新布局。依托現(xiàn)有基礎和資源優(yōu)勢,加大應用型創(chuàng)新、產品型創(chuàng)新等領域的投入力度,抓好一批重大科技項目和工程,推動創(chuàng)新與產業(yè)的深度交融。
3.開發(fā)人才鏈
立足國家中心城市高質量建設需要,創(chuàng)新人才引進方式,完善人才引進政策,引進更多頂尖團隊、高素質領軍人才、科研院所,帶動各領域領軍型人才加速向鄭州匯聚。堅持為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好政策環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境,著力為全市結構調整、動力轉換、產業(yè)升級儲備一批高層次領軍人才和科技創(chuàng)新成果,推動鄭州成為中西部地區(qū)乃至全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。加大對高等教育的投入力度,加快吸引國內外優(yōu)質高等教育資源,支持打造一批重點學科和學科方向,提升人才本地化培養(yǎng)和輸出能力。
4.完善投資鏈
著力擴大有效投資,創(chuàng)新投資體制、轉變投資方式、放大政府投資效應,發(fā)揮財政資金的引導作用,推動政策性擔保機構建設,完善科技貸款風險補償分擔機制,走好集約節(jié)約內涵式發(fā)展之路。切實用好各類投融資方式,推動建立區(qū)域性資本市場,切實強化金融對創(chuàng)新的支撐作用。強化投資拉動,一體化推進招商引資、要素配置、審批服務,構建促簽約、促開工、促達產的抓項目強投資格局,讓投資成為創(chuàng)新發(fā)展的助推器。
5.提升服務鏈
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,打造公平公正、透明高效的發(fā)展環(huán)境,不斷降低鄭州的創(chuàng)新成本,提高城市的知名度和美譽度。以城市大腦項目建設為抓手,加快打造與特大城市相適應的政務服務大數(shù)據(jù)平臺,推進以政務服務“一網通辦”為載體的數(shù)字政府建設,提升創(chuàng)新服務能力和服務效能。
6.集優(yōu)政策鏈
強化政策統(tǒng)籌,推動政策整合,進一步完善產業(yè)、項目、用地、人才、公共服務保障、創(chuàng)新金融支持等全方位、全過程的政策支持體系,打好政策“組合拳”。聚焦解決共性問題,著力減環(huán)節(jié),對過去的政策全面梳理清理,堅決廢除不必要的審批事項;分層分類制定配套政策,把準關鍵環(huán)節(jié),突出發(fā)展取向,增強可操作性,確保精準有效、務實管用。加快建立高效、公正、權威的項目和人才評審機制,將政府補助支持與創(chuàng)投基金投資有機結合起來,“補投聯(lián)動、以投為主”,促進更多優(yōu)秀人才和科創(chuàng)項目脫穎而出。
(二)空間布局
以優(yōu)化全市產業(yè)布局為基礎,發(fā)揮好國家中心城市的龍頭帶動作用,優(yōu)化創(chuàng)新功能定位,加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產業(yè)體系和創(chuàng)新驅動發(fā)展體系,圍繞構建更加有利于創(chuàng)新高地建設的產業(yè)生態(tài)和社會氛圍,謀劃打造“一帶引領、兩翼驅動、四區(qū)支撐、多點聯(lián)動”的科技創(chuàng)新驅動發(fā)展空間格局,推動城市發(fā)展方式從以城促產向以產促城、產城融合轉變,加快推進“1+8”鄭州都市圈協(xié)同發(fā)展,引領中原城市群高質量發(fā)展。
1.一帶引領
將鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)鄭州片區(qū)(鄭州高新區(qū))、金水科教園區(qū)、中原科技城等串聯(lián)起來打造沿黃科創(chuàng)帶。
2.兩翼驅動
圍繞鄭州高新區(qū)、鄭州中央文化區(qū)北部片區(qū)打造科創(chuàng)西翼,圍繞鄭東新區(qū)中原科技城打造科創(chuàng)東翼,集科研、孵化、轉化于一體,生產、生活、生態(tài)高度融合,科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、金融創(chuàng)新高度協(xié)同,立足鄭州、輻射全省、面向國際開展科創(chuàng)活動,形成全市新舊動能轉換發(fā)動機、中原地區(qū)科技創(chuàng)新策源地、黃河流域高質量發(fā)展引領區(qū)。發(fā)揮鄭州高新區(qū)作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)功能,持續(xù)做優(yōu)特色產業(yè),發(fā)揮好網絡安全、智能傳感、北斗應用等產業(yè)引領作用,支持以領軍企業(yè)為龍頭,以產業(yè)鏈關鍵產品、創(chuàng)新鏈關鍵技術為核心,實現(xiàn)龍頭企業(yè)+配套企業(yè)+零部件企業(yè)的全鏈貫通,培育一批具有競爭力帶動力輻射力的特色產業(yè)集群,進一步完善支持新興產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)圈,營造更加宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的營商環(huán)境,爭當全市創(chuàng)新驅動示范區(qū)、高質量發(fā)展先行區(qū)。
3.四區(qū)支撐
按照“點面結合、協(xié)同聯(lián)動、錯位發(fā)展”的理念,發(fā)揮鄭州航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州高新區(qū)、鄭州經開區(qū)四個開發(fā)區(qū)的重要平臺作用。緊緊圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈布局資金鏈,實現(xiàn)三鏈同步推進、互相耦合、相連相通。積極構建利益共享、開發(fā)協(xié)作、布局協(xié)調、互聯(lián)互通、激勵導向等機制體制,加強頂層設計、充分發(fā)揮重點項目的聯(lián)動牽引作用,探索多方驅動的市場化聯(lián)動發(fā)展模式。加強區(qū)域板塊創(chuàng)新聯(lián)動,依托各區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)勢,開展區(qū)域合作及技術創(chuàng)新,形成“四梁八柱”有力支撐的創(chuàng)新“東西兩翼”,加快建設產業(yè)技術創(chuàng)新與轉化中心。
鄭州航空港區(qū)。突出鄭州航空港內陸地區(qū)開放門戶作用,提升要素、產能、市場、規(guī)則等鏈接國內國際雙循環(huán)的能力,以“一帶一路”為牽引,高水平建設“四條絲綢之路”,積極申建河南自貿試驗區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū),推動自貿試驗區(qū)與航空港實驗區(qū)、開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)等在創(chuàng)新協(xié)同、經驗推廣、產業(yè)聯(lián)動等方面優(yōu)勢疊加,完善開發(fā)區(qū)、口岸等開放平臺功能,做大做強樞紐經濟、航空經濟、口岸經濟、臨港經濟,建成國家中心城市副城,加快形成“公共服務中心+機場樞紐+若干功能區(qū)”的組團式發(fā)展結構,打造高能級開放平臺。
鄭東新區(qū)。鄭東新區(qū)圍繞中原科技城、鄭州東站東廣場、鯤鵬軟件小鎮(zhèn)等核心板塊,聚焦聚力、統(tǒng)籌推進,加快打造沿黃科創(chuàng)走廊。重建重振河南省科學院,并與中原科技城建設、國家技術轉移鄭州中心建設“三合一”融合推進。完善科創(chuàng)企業(yè)、高層次人才評價體系和服務體系,形成從住宿及生活配套、到創(chuàng)業(yè)空間提供、再到創(chuàng)投資金支持的全過程、制度化服務體系,提高門檻、把握標準,圍繞一個產業(yè)、出臺一套政策、聚集一批人才。高標準建設龍子湖“智慧島”,積極引進國際國內知名創(chuàng)投公司,加快發(fā)展創(chuàng)新金融,發(fā)揮好科技金融作用,實現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機結合,引導科創(chuàng)企業(yè)實現(xiàn)科技創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的融合,形成良性發(fā)展,持續(xù)做大做強。
鄭州高新區(qū)。不斷完善領導體系、工作體系、政策體系,依托較好的科教資源、科研基礎,進一步求高求新求強、擴大優(yōu)勢,打造若干個在全國具有影響力的排頭兵產業(yè)和領域。增強創(chuàng)新的內生動力,持續(xù)加大研發(fā)投入,提升人才集聚水平,為創(chuàng)新發(fā)展注入強勁動力。提升要素配置效率,堅持小尺度、人性化和節(jié)約集約用地,圍繞高新產業(yè)發(fā)展需要優(yōu)化城市形態(tài)和空間資源配置組合,打造更加科學的發(fā)展體系。進一步提升公共服務水平,圍繞適合創(chuàng)新要素和創(chuàng)新人才集聚需求,打造人性化、個性化、開放互動的公共服務體系。
鄭州經開區(qū)。加快轉變發(fā)展方式,推動高端裝備制造、汽車產業(yè)、現(xiàn)代物流產業(yè)及戰(zhàn)略性新興產業(yè)由擴量向提質轉變,不斷做強做優(yōu)。著力培育新興科技型制造企業(yè),以龍頭企業(yè)為帶動,以科技創(chuàng)新為依托,將鄭州經開區(qū)整體塑造成企業(yè)加速器,培育更多富有活力、創(chuàng)新型的制造業(yè)市場主體,打造新的增長點,為新舊動能轉換積蓄力量。著力完善服務體系,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,通過優(yōu)質服務、良好環(huán)境集聚高端資源要素,吸引更多優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)秀人才。以金融創(chuàng)新支撐科技創(chuàng)新,積極推動開放、創(chuàng)新、制造三者融合聯(lián)動,優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),形成核心競爭力。
4.多點聯(lián)動
立足城市經濟特別是主城區(qū)發(fā)展特點,準確把握核心板塊建設的思路與規(guī)律,找準發(fā)展目標、定位和路徑,理清轉型發(fā)展方向,建設和發(fā)展以科創(chuàng)為主、文創(chuàng)為輔的復合型產業(yè)園區(qū),通過核心板塊的高水平建設帶動城市發(fā)展方式轉變。
(三)產業(yè)重塑
1.改造提升制造業(yè)
把握好“把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向”的重大要求,持續(xù)把制造業(yè)發(fā)展擺在突出位置,挺起產業(yè)“脊梁”、筑牢經濟“骨架”。著力鞏固擴大既有產業(yè)優(yōu)勢,引導企業(yè)以更大力度推進研發(fā)中心建設、新技術開發(fā)和產品升級,不斷提高產品的科技含量和附加值,延鏈拓鏈、打造集成優(yōu)勢。
2.加快培育新興產業(yè)
圍繞5G技術應用、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產業(yè)引龍頭、建平臺,加速培育新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展生命健康、文化旅游等領域新項目,不斷拓展發(fā)展空間。
3.著力打造現(xiàn)代服務業(yè)
加快發(fā)展口岸經濟,推動進出口雙向均衡發(fā)展、內貿外貿共同繁榮,打造有競爭力的綜合商貿服務體系,著力形成具有國際影響力的臨空產業(yè)會展品牌和跨境電商品牌,建設國家先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點區(qū)、國家空港型和陸港型物流樞紐。建設“一帶一路”國際會展城,爭取中部投資貿易博覽會永久會址落戶鄭州。建設中西部軟件服務產業(yè)基地、鄭州國際文化創(chuàng)意產業(yè)群,爭創(chuàng)國家級信息安全產業(yè)示范基地。
4.逐步淘汰落后產能
聚焦園區(qū)平臺建設,優(yōu)化企業(yè)布局和資源配置,優(yōu)存量、提增量,支持排放小、產值高、貢獻大的工業(yè)企業(yè)發(fā)展,持續(xù)淘汰出清落后產能。
五、重點任務
遵循“2+4”創(chuàng)新體系的總體思路,以產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈為中心,以人才鏈、投資鏈、服務鏈和政策鏈為支撐,強化產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“雙鏈融合”的級增作用,統(tǒng)籌推進涵蓋產業(yè)筑基、創(chuàng)新提升和全要素保障的系列戰(zhàn)略任務,深化互通、互聯(lián)、共享、共治,不斷培育新優(yōu)勢新動能,全面支撐鄭州國家中心城市建設。
(一)優(yōu)化核心板塊,加強區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同
1.打造高能級創(chuàng)新平臺
以躋身國家創(chuàng)新型城市前列為長遠目標,優(yōu)化升級全市產業(yè)布局,加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、金融服務、智力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系和創(chuàng)新體系,構建形成“一帶引領、兩翼驅動、四區(qū)支撐”的科技創(chuàng)新驅動發(fā)展格局,推動城市發(fā)展方式從“以城促產”向“以產促城、以城興產”轉變,打造中部一流的“雙鏈融合”發(fā)展高地。
專欄1:中原科技城
中原科技帶以中原科技城為龍頭、龍子湖為人才支撐、白沙科學谷為重要組成部分,結合“科學大道+綠廊水系+軌道交通”的空間載體,實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展??臻g布局上以智慧島為帶動、以龍湖北部片區(qū)為核心、以科學谷(鯤鵬軟件小鎮(zhèn))為拓展區(qū),整合中原科技城功能定位和空間布局,打造“中原科技帶”,構建串聯(lián)鄭州高新區(qū)、金水區(qū)和鄭東新區(qū)的沿黃科創(chuàng)帶。整合后中原科技城規(guī)劃面積達到64平方公里,推動各組團形成功能明確、良性互動的中原科技帶。
中原科技城以科技創(chuàng)新為主體功能,通過打造河南省高效科技成果轉化示范高地、高質量科技配套服務示范高地,中原高水平研發(fā)機構集聚高地,全球高層次科技人才集聚高地,使中原科技城真正成為創(chuàng)新人才高度集中、創(chuàng)新要素高度整合、創(chuàng)新活動高度活躍的全市新舊動能轉換的發(fā)動機、中原地區(qū)科技創(chuàng)新的策源地、黃河流域高質量發(fā)展的引領區(qū)。聚焦布局包括數(shù)字文創(chuàng)、信息技術、前沿科技、生命科技、人才教育等5大核心產業(yè),建設數(shù)字文創(chuàng)產業(yè)公園、信息技術產業(yè)公園、前沿科技產業(yè)公園、生命科技產業(yè)公園、名校創(chuàng)新學院五大功能組團。
2.加快產城融合
聚焦產業(yè)發(fā)展智能化、服務化、綠色化和高端化,瞄準前沿科技,大力發(fā)展科技含量高、市場競爭力強的戰(zhàn)略性新興產業(yè),在智能制造、數(shù)字經濟、創(chuàng)意經濟等領域集聚搶占科技制高點的戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。堅持國際化、生態(tài)化、數(shù)字化推動以公共交通為導向的城市開發(fā)建設,以高質量產業(yè)為支撐,依據(jù)產業(yè)特征和發(fā)展需求全域統(tǒng)籌空間布局和形態(tài)優(yōu)化,加快現(xiàn)代商業(yè)、科技創(chuàng)新產業(yè)、生產性服務業(yè)和服務型制造業(yè)等發(fā)展,以四區(qū)為引領,帶動城市功能單元的發(fā)展極核,加快產城融合。
(二)補強產業(yè)鏈條,做優(yōu)重點產業(yè)生態(tài)
1.打造世界級電子信息產業(yè)研發(fā)制造基地
重點布局智能終端、智能傳感器、新型顯示、集成電路、北斗等新興產業(yè),強化產業(yè)培育,加快項目建設,延長產業(yè)鏈條,完善產業(yè)生態(tài),全面推進電子信息產業(yè)高質量發(fā)展。
建設智能終端科技研發(fā)中心。加強完善智能手機產業(yè)鏈布局,積極引進智能手機企業(yè)總部,大力引進相關技術領域的研發(fā)類人才,建立鄭州市智能終端技術創(chuàng)新中心,加強科技攻關和科研成果轉化;立足鄭州市智能終端產業(yè)基礎,多樣化發(fā)展智能穿戴、智能家居產品等智能終端產品,穩(wěn)步壯大產業(yè)規(guī)模。
建設中國(鄭州)智能傳感谷。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用,拓展延伸產業(yè)鏈,不斷吸納上下游產業(yè)鏈企業(yè)入駐,帶動區(qū)域內智能傳感器產業(yè)及其配套產業(yè)發(fā)展。堅持存量培育和增量引進,提升企業(yè)的自主創(chuàng)新實力,做大做強產業(yè)高端環(huán)節(jié),將鄭州打造成為中國智能傳感谷,提升本地產業(yè)在國內的影響力。
專欄2:中國(鄭州)智能傳感谷建設工程
按照“一谷多點”的鄭州市智能傳感器產業(yè)布局,打造“中國(鄭州)智能傳感谷”,在鄭州市高新區(qū)建設約3平方公里左右的智能傳感器產業(yè)小鎮(zhèn),重點發(fā)展MEMS(微機電系統(tǒng))傳感器、傳統(tǒng)工藝傳感器、智能傳感器材料、智能傳感器終端等全產業(yè)鏈,引進智能傳感器設計、制造、封測和應用等環(huán)節(jié)的龍頭及配套企業(yè)。進一步發(fā)展智能傳感器、智能傳感器系統(tǒng)、智能傳感器終端“三個產業(yè)集群”,形成環(huán)境傳感器、智能終端傳感器、汽車傳感器“三個特色產業(yè)鏈”,推動鄭州市智能傳感器產業(yè)規(guī)模化、特色化、差異化、高端化發(fā)展。
全產業(yè)鏈布局新型顯示產業(yè)。以航空港經濟綜合實驗區(qū)為主要平臺,以OLED(有機發(fā)光二極管)柔性屏、透明顯示屏等新型顯示產業(yè)為主線,打造主導產業(yè)、相關產業(yè)和配套產業(yè)有效協(xié)同發(fā)展的產業(yè)鏈,培育本地龍頭企業(yè),帶動新型顯示產業(yè)快速發(fā)展,加快產業(yè)集聚速度。
全方位打造集成電路制造產業(yè)。建設集成電路產業(yè)園,優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境,構建產業(yè)生態(tài),加強基礎設施建設,提高配套服務能力,打造省級產業(yè)集聚區(qū);構建以集成電路封測為引領,集成電路設計為主導的產業(yè)結構。
加快北斗產業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。加強跨行業(yè)協(xié)作,推動“北斗+”產業(yè)應用,加速相關產業(yè)上下游企業(yè)的引進,形成以芯片、模塊、天線研發(fā)為主的高端研發(fā)環(huán)節(jié)、北斗導航應用服務末端環(huán)節(jié),提升北斗產業(yè)核心競爭力。
2.升級汽車與裝備制造產業(yè)加快完善汽車產業(yè)鏈。以市場需求為導向,以產業(yè)鏈建設為依托,鼓勵新能源汽車、能源、交通、信息通信等領域企業(yè)跨界協(xié)同,構建涵蓋解決方案、研發(fā)生產、運營服務等產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)主導型平臺,打造具有國際影響力和競爭力的新能源汽車產業(yè)集群,提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
專欄3:新能源汽車工程
依托鄭州宇通客車、上汽、比亞迪等一批戰(zhàn)略性整車企業(yè),加快關鍵技術突破,重點發(fā)展純電動乘用車和商用車等新能源汽車整車,加大燃料電池車的研發(fā)投入。突破高安全高比能鋰離子電池、高比功率長壽命動力電池、電動自動駕駛汽車、高比功率燃料電池發(fā)動機等重大關鍵核心技術。
加快高端裝備制造產業(yè)發(fā)展。提升傳統(tǒng)裝備制造優(yōu)勢產業(yè),保持工程裝備、紡織裝備、基礎零部件等傳統(tǒng)裝備制造產業(yè)發(fā)展勢頭。做大做強盾構、隧道專用設備、地鐵信號集成系統(tǒng)產品等優(yōu)勢領域,培育發(fā)展智能制造、精密制造關鍵基礎零部件等新領域,引進軌道交通裝備、機器人、增材制造等智能裝備制造企業(yè)及相關上下游企業(yè),加快推廣個性化定制、柔性化制造、異地協(xié)同開發(fā)、云制造等智能制造新模式,推動傳統(tǒng)制造向智能制造、綠色制造、服務型制造轉變,力爭打造具有全球競爭力的高端裝備制造產業(yè)集群。
專欄4:高端裝備制造提升工程
以鄭州經開區(qū)、鄭州航空港區(qū)、鄭州高新區(qū)為重點,在工程機械、煤礦機械制造、軌道工程機械裝備領域,依托宇通重工、鄭煤機等龍頭企業(yè)產業(yè)基礎,發(fā)揮盾構及掘進技術國家重點實驗室、鄭州機械研究所等科研平臺優(yōu)勢,重點發(fā)展智能測控裝置、智能控制系統(tǒng)、智能儀器儀表、成套化盾構裝備新產品等。
3.延伸新型材料產業(yè)鏈
推動新材料產業(yè)躍升高端前沿。聚焦高性能超硬材料、新型功能材料和新型耐火材料等,持續(xù)優(yōu)化產品結構,延伸產業(yè)鏈條,加快實現(xiàn)從材料到器件、到裝備的躍升,打造全國重要的鋁材和耐火材料加工基地。
4.擴大生物醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模
在心血管藥、抗癌藥、糖尿病藥、生物制劑、醫(yī)學診斷、醫(yī)療器械、醫(yī)學影像等細分領域培育壯大生物醫(yī)藥企業(yè),推進鄭州臨空生物醫(yī)藥園建設,提升生物醫(yī)藥產業(yè)承載能力,加快中藥經典名方開發(fā)與產業(yè)化,打造具有豫地特色的中藥大健康產業(yè)集群。
(三)發(fā)展數(shù)字經濟,賦能產業(yè)轉型升級
1.加快新型基礎設施建設
緊密結合產業(yè)發(fā)展的需求,以點帶面循序實施一批新型基礎設施重大工程、重大項目。加快5G和寬帶網絡、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星信息網絡、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等信息基礎設施建設。推進基礎設施資源共享,促進技術融合創(chuàng)新。
2.規(guī)?;季周浖托畔⒓夹g服務業(yè)
重點發(fā)展產業(yè)內具有高附加值的技術領域,優(yōu)先發(fā)展大數(shù)據(jù)服務、大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新和數(shù)字內容產業(yè)等,做強數(shù)據(jù)安全,大力培育物聯(lián)網、云計算等新興領域。聚焦產業(yè)發(fā)展和關鍵技術,推動產業(yè)向價值鏈高端延伸,提升產業(yè)能級,實現(xiàn)內生式增長。打造“中國軟件特色名城”,鼓勵承擔國家重大項目、參與國際標準制定、開展并購重組,造就一批規(guī)模優(yōu)勢突出、技術領先、引領行業(yè)方向的大型軟件和信息技術服務龍頭企業(yè),成為全國重要的軟件和信息技術服務業(yè)基地。
專欄5:軟件產業(yè)重點工程
推進鄭州鯤鵬軟件小鎮(zhèn)建設。占地3.18平方公里,總建筑面積約133萬平方米,打造富有全球競爭力的軟件產業(yè)生態(tài)集聚基地、軟件產業(yè)交流展示平臺、軟件創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚復合活力創(chuàng)新園區(qū),實現(xiàn)三生融合、職住平衡、生態(tài)宜居。
推進白沙大數(shù)據(jù)產業(yè)園建設。占地面積約1.3平方公里,總建筑面積約300萬平方米,打造完整的大數(shù)據(jù)開發(fā)和應用產業(yè)鏈條,成為中部一流的大數(shù)據(jù)產業(yè)基地。
發(fā)展信息安全產業(yè)。發(fā)揮“國家網絡安全創(chuàng)新應用先進示范區(qū)”的示范引領作用,堅持自主研發(fā)、安全可控,重點發(fā)展網絡安全、工業(yè)互聯(lián)網安全、車聯(lián)網安全等方向,加快大數(shù)據(jù)應用安全支撐、網絡與信息安全應急、安全測評與認證服務、網絡空間可信身份管理等信息安全產業(yè)發(fā)展。
專欄6:信息安全產業(yè)工程
推進網絡安全產業(yè)基地重大基礎設施群建設,構建鄭州市網絡安全防御體系,加強區(qū)域內網絡安全實戰(zhàn)防御能力。建設安全漏洞挖掘眾測方案分發(fā)公共服務運營平臺、大數(shù)據(jù)協(xié)同安全技術工程實驗室、大數(shù)據(jù)安全實戰(zhàn)演練靶場三大網絡安全賦能平臺;打造網絡安全公共服務中心、反欺詐中心、信創(chuàng)適配安全檢測中心、安全大數(shù)據(jù)中心、網絡安全人才培養(yǎng)中心、工控云互聯(lián)網中心六大網絡安全能力中心。建設企業(yè)網絡安全認證培訓基地。主要業(yè)務為認證培訓發(fā)證、人才培養(yǎng)、人才外包、培訓人員管理等。以培養(yǎng)高質量網安產業(yè)人員為目標,以“人”為核心,通過安全業(yè)務創(chuàng)新,打造網絡安全的人才生態(tài)產業(yè)。增強大數(shù)據(jù)技術服務能力。建設大數(shù)據(jù)產業(yè)基地,形成產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展態(tài)勢,加快數(shù)據(jù)采集、治理、共享、交易等環(huán)節(jié)的標準規(guī)范建設,完善數(shù)據(jù)資源建設和共享機制,提升數(shù)據(jù)資源集聚和治理水平。
3.場景化驅動數(shù)字產業(yè)發(fā)展
全面發(fā)掘多樣化場景需求,推動數(shù)字技術和實體經濟深度融合,完善數(shù)字產業(yè)全鏈條,驅動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,加快電子商務多模式發(fā)展,重點發(fā)展智慧教育、智慧物流、智慧文旅、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧養(yǎng)老等產業(yè),不斷提升數(shù)字產品和服務的供給能力。
4.賦能傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)轉型升級
深化5G、人工智能、云計算、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術與制造業(yè)的融合,構建以數(shù)據(jù)驅動、平臺支撐、服務增值、智能主導為特征的高質量發(fā)展制造業(yè)新體系,加快構建工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系,推動汽車制造、高端裝備等重點產業(yè)行業(yè)級標識解析二級節(jié)點建設。加大以工業(yè)大數(shù)據(jù)為核心、融合應用為導向的工業(yè)軟件產業(yè)培育,大力推進網絡化協(xié)同制造、個性化定制及服務型制造等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,打造一批服務型工業(yè)互聯(lián)網平臺。積極開展智能制造新模式試點示范,形成國內領先、輻射中部的智能制造融合發(fā)展中心,成為具有國際競爭力的工業(yè)互聯(lián)網資源樞紐。
專欄7:省級智能化示范園區(qū)試點建設工程
加快鄭州航空港產業(yè)集聚區(qū)和鄭州經濟技術產業(yè)集聚區(qū)省級智能化示范園區(qū)建設試點。
開發(fā)園區(qū)管理服務綜合系統(tǒng)(智能制造公共服務平臺)。實現(xiàn)綜合監(jiān)管、運行監(jiān)測、企業(yè)服務等功能,推動企業(yè)生產運營、園區(qū)運行管理和公共服務智能化升級。
企業(yè)智能化改造。推進企業(yè)關鍵崗位“機器換人”、生產線智能化改造、智能車間或智能工廠建設,打造一批具有示范引領效應的智能制造標桿企業(yè)。
企業(yè)上云。鼓勵企業(yè)根據(jù)自身信息化基礎和業(yè)務需求制定差異化上云策略,按需選擇使用云資源和云服務,穩(wěn)妥有序實現(xiàn)基礎設施、平臺系統(tǒng)、業(yè)務應用上云。
工業(yè)互聯(lián)網平臺建設。支持區(qū)內骨干企業(yè)和第三方平臺服務商發(fā)揮技術和資源優(yōu)勢,開發(fā)面向產業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)互聯(lián)網平臺,為園區(qū)企業(yè)提供基礎設施類、平臺系統(tǒng)類、業(yè)務應用類等上云服務。
5.賦能農業(yè)轉型發(fā)展
加快物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術與農業(yè)各環(huán)節(jié)的融合應用,助推農業(yè)轉型升級和數(shù)字鄉(xiāng)村建設。增強農業(yè)科技創(chuàng)新供給能力,提升農業(yè)科技研發(fā)水平,支持本地創(chuàng)新主體開發(fā)農業(yè)新技術、新產品,加強農業(yè)技術與農業(yè)產品的宣傳推廣,推動高校院所先進農技成果和重點企業(yè)新產品在農村地區(qū)優(yōu)先轉化應用。擴大農村電子商務產業(yè)規(guī)模,實現(xiàn)農業(yè)農村數(shù)據(jù)資源有效整合和開放共享,提升農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平,培育智慧農業(yè)新業(yè)態(tài),提升農業(yè)數(shù)字經濟比重。
(四)集聚優(yōu)勢資源,暢通科技創(chuàng)新鏈條
1.強化企業(yè)主體地位
推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚,著力培育高質量企業(yè)集群。以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋為突破,優(yōu)化重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)公共技術研發(fā)設計中心布局,培育高水平創(chuàng)新主體,補齊原始創(chuàng)新短板,引導創(chuàng)新引領型高科技企業(yè)參與研究制定科技創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策等,加強重大科技基礎設施和大型儀器設備面向企業(yè)的開放共享,構建以企業(yè)為核心、多方深度合作的技術創(chuàng)新體系。在電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、新能源、新材料等領域,重點培育一批創(chuàng)新能力強、成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶>匦轮行∑髽I(yè)。
2.構建科技創(chuàng)新載體
支持省科學院重建重振,重塑高水平實驗室體系,高標準建設嵩山實驗室、黃河實驗室、龍湖現(xiàn)代免疫等省實驗室,打造國家實驗室“儲備力量”。以國家重點實驗室優(yōu)化重組為契機,促進在鄭國家重點實驗室優(yōu)化調整研究方向,充實骨干研究力量,力爭現(xiàn)有國家重點實驗室在重組中躋身入列。打造高能級創(chuàng)新中心,在隧道掘進裝備、超硬材料、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等領域爭創(chuàng)國家技術創(chuàng)新中心,建設一批省級技術創(chuàng)新中心。提升高校院所創(chuàng)新供給能力。支持鄭州大學、河南大學“雙一流”建設,全面提升基礎研究能力,鼓勵駐鄭高校創(chuàng)建一流學科、打造優(yōu)勢特色學科。推動駐鄭高校加快專業(yè)設置優(yōu)化調整,構建適應本地優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)、未來產業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)結構體系。
專欄8:河南省實驗室建設工程
貫徹落實省委、省政府關于建設國家創(chuàng)新高地決策部署,強化戰(zhàn)略科技力量,高起點、高標準、高水平推進河南省實驗室建設、運行和管理。
黃河實驗室。根據(jù)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的需求,分步建設黃河基礎理論與技術實驗室、黃河水生態(tài)科學實驗場。
嵩山實驗室。圍繞國家網絡強國戰(zhàn)略和新一代信息技術產業(yè)發(fā)展需求,對標國家實驗室申報建設要求,聚焦網絡空間安全、網絡通信、大數(shù)據(jù)與人工智能等研究方向,聚力開展前沿探索,高規(guī)格、高起點打造高水平科研創(chuàng)新平臺。
神農種業(yè)實驗室?;?ldquo;立足河南、服務全國、面向全球”的站位,堅持聚焦世界種業(yè)科技前沿、聚焦國家糧食安全戰(zhàn)略、聚焦人民美好生活需求,以種子、種畜、種苗為對象,構建一流創(chuàng)新生態(tài),解決種業(yè)重大科學問題,攻克種業(yè)關鍵核心技術,培育突破性新品種實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控的目標。
龍湖現(xiàn)代免疫實驗室。以建設“國家級科研創(chuàng)新平臺、國家級生物醫(yī)藥產業(yè)孵化平臺、國家級生物安全智庫咨詢平臺”三大平臺為目標,面向超級疫苗、抗體與蛋白質藥物、智能化免疫檢測與診斷、營養(yǎng)與中醫(yī)藥免疫等戰(zhàn)略新興領域快速發(fā)展的需求,著力培育生物醫(yī)藥與營養(yǎng)健康領域創(chuàng)新型產業(yè)集群,打造國際一流的現(xiàn)代免疫原始創(chuàng)新基地、輻射轉化基地和人才培養(yǎng)基地。
3.推動科技成果轉化
依托國家技術轉移鄭州中心、河南省技術產權交易所等,加快集聚和培育一批技術集成與經營、技術經紀和技術投融資服務等技術轉移機構。高水平建設鄭州技術交易市場,著力構建交易、轉讓、融資、孵化等為一體的綜合服務平臺,打造中部地區(qū)科技成果交易轉化中心。加大對外開放與合作,引進國內外知名的技術服務機構,培育一批技術轉移機構,引導多元化投資主體建設各類區(qū)域綜合性技術轉移機構、行業(yè)或專業(yè)性技術轉移機構等。按照“政府引導+市場化運作+專業(yè)化運營”的運行模式,打造立足河南、輻射中部、具有全國影響力的科技成果交易平臺。
(五)緊盯基礎前沿,增強源頭創(chuàng)新能力
1.強化前瞻性技術研究
加強基礎前沿科學研究,加強量子科學、腦科學、合成生物學、空間科學、智能機器人等重大科學問題的前瞻部署。強化優(yōu)勢領域的原始創(chuàng)新能力,集中力量進行重點突破,搶占未來產業(yè)發(fā)展制高點。
2.實施重大科技專項
加強重大科技專項頂層設計,突出經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求和優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展需要,突出科技成果的示范應用和產業(yè)化生產,圍繞產業(yè)鏈布局重大科技專項,按照產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)凝練產業(yè)重大共性技術創(chuàng)新的重點方向,進一步提升重大科技專項實施效能。
3.科技基礎設施建設
布局重大科技基礎設施(大科學裝置)功能區(qū),建設重大科技基礎設施集聚發(fā)展的配套園區(qū),圍繞優(yōu)勢基礎研究領域,加快形成重大科技基礎設施群。支持鄭州大學建設超短超強激光平臺,積極謀劃新一代正負電子對撞機、量子信息技術基礎支撐平臺、優(yōu)勢農業(yè)種質資源庫等重大科技基礎設施。
專欄9:超短超強激光實驗裝置(中原之光)
超短超強激光平臺項目采取鄭州大學與清華大學合作模式建設,項目管理由鄭州大學為主負責,總估算達到8.77億元。開展高功率超短脈沖激光器(包含脈沖延展器、再生放大器、功率放大器與脈沖壓縮器等四大模塊)研究開發(fā),形成制造具有國際水準的高功率超短脈沖激光器能力。
(六)提升開放層次,促進科技創(chuàng)新互動
1.推進國內外創(chuàng)新協(xié)同
完善與科技部、教育部、國家知識產權局、中國科學院、中國工程院等的創(chuàng)新合作機制,積極爭取國家重大創(chuàng)新平臺落地布局。全面開展與長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等地區(qū)創(chuàng)新合作,主動融入全球創(chuàng)新網絡,引導支持國際科技合作項目,進一步拓展與“一帶一路”地區(qū)的國際科技合作,支持本地科研機構、行業(yè)龍頭企業(yè)建設海外研發(fā)機構,鼓勵企業(yè)開展跨境研發(fā)轉化。匯聚全球創(chuàng)新資源,吸引世界500強企業(yè)在鄭設立區(qū)域總部或研發(fā)中心。加快中原城市群協(xié)同創(chuàng)新,推進鄭州大都市圈建設。鼓勵駐鄭高校、科研單位、科技園區(qū)和企業(yè)在政府間科技合作聯(lián)委會機制下開展國際科技交流與創(chuàng)新合作,推動國際科技成果在鄭轉化。
2.促進軍民科技融合
提升軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新能力。推進產學研用深度融合、軍民深度融合,集成力量建設創(chuàng)新策源地。強化軍民協(xié)同原始創(chuàng)新和系統(tǒng)布局,開展基礎研究和前沿技術研究協(xié)同攻關,促進軍民科技成果雙向轉化,推動科技創(chuàng)新資源共享。統(tǒng)籌軍民共用重大科研基地和基礎設施布局,建立各類科技基礎設施共享共用機制,推動軍民重大科學儀器設備自主研發(fā)和科研平臺開放共享。聚焦國家戰(zhàn)略需求,聯(lián)合建設國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心等。
(七)構筑人才高地,匯聚一流創(chuàng)新團隊
1.加大高素質人才培養(yǎng)力度
以專業(yè)化育人引才和市場化選人用才為導向,不斷壯大創(chuàng)新型、應用型、技能型人才隊伍。支持駐鄭高校建設國家人才培養(yǎng)基地,整合校內外資源,完善學科布局,適度擴大研究生招生規(guī)模,探索產教融合、校企合作的人才培養(yǎng)新模式,瞄準信息安全、智能傳感器、人工智能、大數(shù)據(jù)等產業(yè)領域,培育一批具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的高學歷人才。高質量推進“人人持證、技能河南”建設工作,實施“數(shù)字人才培養(yǎng)計劃”,支持行業(yè)領軍型企業(yè)、新型研發(fā)機構和科技企業(yè)孵化器共建技能大師工作室、人才實訓基地、企業(yè)技術創(chuàng)新實踐基地,培養(yǎng)、集聚高水平工程師和高技能人才。
2.塑造豫緣人才品牌
實施人才強市戰(zhàn)略,以黃河人才計劃為統(tǒng)領,堅持內創(chuàng)聚人和內育聚才相結合、招商引資和招才引智相結合,構建“人才+資本+場景”模式,合力提升創(chuàng)新能力,推進河南省(中原科技城)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)建設。依托省科學院、省實驗室、重大科研基礎設施、高校院所和新型研發(fā)機構等平臺,以“大科學裝置+大科學任務”等形式,大力引進海內外院士、國際知名獎項獲得者、科技領軍人才、青年科技人才及高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。對頂尖人才(團隊)實行“一人一策、特事特辦”的方式,量身打造創(chuàng)新平臺、試驗場景。設立青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金,為留豫人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全過程、全要素支持。發(fā)揮活動聚才效應,高水平舉辦“強網杯”全國網絡安全挑戰(zhàn)賽、“鄭創(chuàng)匯”國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等重大科創(chuàng)賽事活動,促進人才交流、項目對接和成果轉化。
3.營造良好人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
依托中原科技城打造人才特區(qū),讓鄭州成為全國有影響力的人才流動樞紐城市、人才創(chuàng)業(yè)夢想城市、人才宜居善美城市。在人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及發(fā)展規(guī)劃、引進培養(yǎng)、評價激勵、流動配置、服務保障等方面開展制度和政策創(chuàng)新,引導研發(fā)機構、科技成果、資本要素、高端人才等創(chuàng)新資源向鄭州集聚。實施人才分類評價,健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向,符合科技人才成長規(guī)律的評價體系。尊重和信任科研人員,賦予創(chuàng)新團隊和高層次人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。暢通人才流動渠道,鼓勵高校、科研院所等不同主體的人才通過雙向掛職、短期工作、項目合作等方式有序流動,開展科技成果轉化,提升人才使用效能。實施青年人才安居工程,構建高品質的人才社區(qū),營造開放包容、宜業(yè)宜居的良好環(huán)境和創(chuàng)新氛圍。
專欄10:黃河人才計劃
打造高素質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。高度集聚創(chuàng)新人才,聚焦人工智能、5G通信、生物醫(yī)藥等產業(yè)領域,引進世界級水平的頂尖人才和國家級重大人才工程人選,自主培養(yǎng)或引進一批省級人才工程人選等科技創(chuàng)新領軍人才,培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍團隊,集聚一批具有較強研發(fā)能力和創(chuàng)新成果的海內外高層次人才。
建立專業(yè)化市場化人才評價機制,留住人才、用好人才,為人才提供全方位一站式服務。促進人才成果轉化,將中原科技城打造為全省人才最密集、產出最高、最有活力的人才特區(qū)。
(八)強化產融聯(lián)動,構建金融支持體系
1.強化商業(yè)銀行的支撐作用
發(fā)展科技信貸業(yè)務,設立科技金融專營機構。構建支持科技企業(yè)的信貸產品體系,開展信用貸款、知識產權質押貸款、股權質押貸款等融資業(yè)務,開展投貸聯(lián)動融資服務,支持科技企業(yè)技術研發(fā)、成果轉化。支持科技企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、小微企業(yè)增信集合債等債務融資工具,推動開展可交換債、并購債券試點,滿足科技企業(yè)多樣化融資需求。
2.突出股權基金的引領作用
引導創(chuàng)業(yè)投資、私募股權、并購基金等社會資本支持高成長企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持科技創(chuàng)新作用,進一步完善創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展的稅收政策,營造透明、可預期的政策環(huán)境。規(guī)范發(fā)展市場化運作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。發(fā)揮國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等引導作用,支持初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展天使投資,出臺促進天使投資發(fā)展的政策措施,培育和壯大天使投資人群體。
3.增強資本市場的助推作用
支持符合條件的科技型、創(chuàng)新型、制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”等企業(yè)上市融資。支持高成長企業(yè)利用創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等多層次資本市場掛牌上市。發(fā)揮深圳證券交易所中原服務基地、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權市場和產權交易市場在培育企業(yè)上市中的積極作用。通過強化資本市場并購重組主渠道作用,鼓勵已上市企業(yè)盤活存量。
(九)提升治理能力,打造優(yōu)質營商環(huán)境
1.優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境
聚焦創(chuàng)新主體關切,對標一流營商環(huán)境,深入開展“萬人助萬企”活動,助企紓困解難,增強創(chuàng)新發(fā)展內生動力。完善公平競爭制度,發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、創(chuàng)新要素配置的導向作用。預防和制止排除、限制競爭的行為,維護公平公正、開放包容的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,保障科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間。
2.充分釋放數(shù)據(jù)價值
發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用,加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系。完善頂層設計,結合鄭州稟賦、特色和產業(yè)資源,推進政府數(shù)據(jù)開放共享,推動數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)要素市場建設的規(guī)范化標準化。支持各創(chuàng)新主體參與數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,搭建大數(shù)據(jù)交易平臺,引領并帶動創(chuàng)新能力強、經營模式靈活的中小企業(yè)爆發(fā)式成長,同時吸引全球龍頭企業(yè)及其生態(tài)伙伴落戶,形成以“招數(shù)”帶“招商”新模式,打造中部地區(qū)數(shù)據(jù)交易改革創(chuàng)新策源地和數(shù)據(jù)要素配置國家重要樞紐節(jié)點。
3.增強服務支撐能力
深化“放管服”改革,以數(shù)字政府建設為抓手,打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,完善創(chuàng)新主體的全生命周期服務,以一件“事”為牽引推進鄭州大都市圈“一網通辦、一次辦成”,促進創(chuàng)新要素集聚,打通科技創(chuàng)新政務服務辦事堵點,實現(xiàn)創(chuàng)新主體高頻政務服務事項全覆蓋,降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度成本,開展個性化、精準化、主動化的服務,不斷提升創(chuàng)新主體的獲得感。
六、保障措施
加強黨對創(chuàng)新工作的全面領導,形成政府統(tǒng)籌、多方參與、群策群力、協(xié)同高效的治理結構,實現(xiàn)有效市場和有為政府的緊密結合,提高戰(zhàn)略決策科學性,加強資源配置有效性,全面保障創(chuàng)新高地建設工作的順利實施。
(一)加強組織領導
成立鄭州創(chuàng)新高地建設工作領導小組,將創(chuàng)新高地建設列為“一把手”工程,市、區(qū)(縣)、園區(qū)三級聯(lián)動,形成全面決策布局、重大資源調配、重點工作推進、系統(tǒng)考核落實、動態(tài)分析反饋的工作閉環(huán)。加強對創(chuàng)新高地建設的協(xié)調和管理,各有關部門充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用,各區(qū)縣(市)政府健全工作機制,細化政策措施,科學組織推進,確保各項任務措施落到實處。把創(chuàng)新高地建設成效納入對地方領導干部的考核范圍。
(二)加強政策保障
加強全市創(chuàng)新高地建設工作頂層設計,在產業(yè)規(guī)劃、空間利用、創(chuàng)新型企業(yè)培育、投融資支持、創(chuàng)新人才支持、科技創(chuàng)新成果轉化、研發(fā)投入和研發(fā)平臺建設等方面制定專項政策。加強政策宣傳。建立創(chuàng)新高地建設政策落實評估監(jiān)測機制,定期開展相關政策評估工作,結合實際情況,適時調整完善創(chuàng)新高地建設政策,保持政策的前瞻性和引領性。
(三)創(chuàng)新人才工作
發(fā)揮政策合力,以抓好“黃河人才計劃”和“中原科技城人才政策”落地見效為工作主線,聚焦人才需求,加快形成“黃河人才計劃”1+N政策體系設立具有競爭性的薪酬制度,強化人才工作激勵措施。加強以結果為導向的各類人才模式創(chuàng)新。構建“引才、留才、用才”長效機制,形成人才成長梯隊。
(四)狠抓項目招商
圍繞主導產業(yè)和新興產業(yè),加大招商引資力度,重點引進科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)及其生態(tài)伙伴,完善產業(yè)發(fā)展鏈條,形成全產業(yè)鏈條的產業(yè)集群。建立創(chuàng)新高地建設項目評審機制和項目實施動態(tài)評估體系,對重點項目推進實行跟蹤監(jiān)督。
(五)強化資金保障
加大重大項目財政支持力度,提升資金管理能力,加強績效評價,提高財政資金使用效益。完善投融資機制,拓寬投融資渠道,形成金融機構、民間資本廣泛參與的投融資模式。
(六)營造良好氛圍
設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公益基金,組織推動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,樹立各類科學創(chuàng)新及實體創(chuàng)業(yè)榜樣,凝聚全社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的創(chuàng)新發(fā)展共識。加大“雙創(chuàng)”宣傳,構筑同頻共振的新聞宣傳機制,全媒體多途徑講好“鄭州創(chuàng)新”故事,樹立“創(chuàng)新鄭州”國際形象。
(七)突出成效評價
實施創(chuàng)新高地建設年度成效考核制度,強化考核結果運用。依據(jù)《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價指標體系》(見表1),以全面性、可比性、可操作性為原則,從創(chuàng)新治理力、原始創(chuàng)新力、技術創(chuàng)新力、成果轉化力、創(chuàng)新驅動力等五個方面每年對全市及各區(qū)縣(市)創(chuàng)新發(fā)展進行成效評價,形成評價報告向社會公開,推動全社會在科技創(chuàng)新賽道上比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu),持續(xù)賦能創(chuàng)新高地建設。
10月27日,第六屆中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會在鄭州國際會展中心舉辦。鄭州美寓人才公寓10名青年人才代表參加大會。
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